摘 要:随着国家采用扩大内需的方针,采用积极的财政政策,加大了对交通基础设施建设的投入,近年来国家每年投入的交通基础设施建设资金超过2000亿元,公路建设特别是高速公路建设得到了空前的蓬勃发展。我国公路工程建设从上世纪80年代接受世行贷款修建干线公路实施监理制度以来,已经形成了一套比较完整的有中国特色的工程监理运作模式,基本形成了开发、竞争的监理市场格局。

　　1 目前公路监理市场和监理企业的现状

　　(1)监理队伍整体素质不高:监理人员水平参差不齐,缺乏经济、法律、合同、信息管理人才和复合型及具有全方位控制能力的人才,大多专业监理骨干都是直接来自大中专院校的毕业生,缺乏设计、施工和监理经验、缺乏事先控制的能力。加之需求的监理人员过大,监理费用相对低廉,大量的非专业和非院校毕业人员混入监理队伍,个别监理人员监理职业道德较差,使得监理队伍整体素质不高,专业配套不合理,实际施工监理能力较差。监理队伍素质的提高,对保证和提高工程质量起着关键作用。

　　(2)公路监理机构层次过多:监理机构模式不固定,有的业主行为不够规范,监理无法行使独立监理权利。项目监理机构一般设有总监办、代表处、高驻办或驻地办,基层监理机构往往由社会监理单位承担,业主临时拼凑人员自行组建上层监理机构,形成组合式的监理组织模式,这种组织模式往往难以明确各级监理工程师的职责和权力,容易造成管理上的混乱。

　　(3)监理人员持证上岗率偏低:我省现有的监理人员的数量远不适应交通基本建设高速度、大规模、高标准的发展现状。从质监部门了解到,具有交通部颁和各省交通主管部门颁发的监理工程师(含专业监理工程师)不足2000人,持有部颁监理工程师证的人员不足1000人且有相当于一部分不在监理岗位上,与实际公路建设的需求相比相差甚远。有些监理企业盲目承揽业务,接到任务后大量监理人员临时拼凑,相应的管理措施跟不上,造成监理人员无序流动,更谈不上持证上岗。

　　(4)监理取费标准偏低:监理招标投标不够规范,监理单位压价竞争。有些项目招标文件加大监理责任,较少对监理的授权,增加处罚措施减少奖励机制,并不按规定评标及评标办法不尽合理等,还未形成完全开放和公平、公正、公开的竞争市场。公路监理的取费标准偏低,加之价格竞争引入监理招标投标中,引发了监理企业之间的恶性压价竞争等因素,造成实际中标单位所得监理费用低廉,难以聘用高素质监理人才,监理工作条件差、监理设施、设备难以到位,势必造成监理服务质量下降。

　　(5) 大部分监理企业不具规模、人员挂靠或外聘情况较严重。

　　目前我国公路监理企业数量较多,成立时间不长,但都未形成一定的规模,尤其是缺乏高素质管理人才和监理人才。有的监理单位在接到监理任务后不得不进行转包、分包;有的只派少数监理当驻地,其他靠临时外聘;造成外聘局面的主要因素:一是外聘人员所占比重过大,这些人员的组成不稳定,相互之间缺乏约束和信任,高标准严要求的观念难以树立。二是监理业务培训不够,有的监理单位忽视培训,外聘监理人员更得不到培训,在工程开工时匆忙上岗,工程完工后就解散,使监理工作停留在低级水平。三是对外聘监理的资质要求不严,部分监理是水利、铁路、林业部门的人员,也有其他行业的人员。四是个别外聘监理人员只把监理工作当作挣钱和谋私的手段,工作敷衍了事。

　　(6)目前我国工程监理侧重于质量监理,局限于施工阶段。

　　进度、费用和质量三项控制是相辅相成的整体措施,只强调或只要质量控制,必然削弱质量控制本身,达不到预期效果。另外目前工程监理局限于施工阶段,未能对项目全过程实施工程监理制度,监理制度应该贯穿工程建设项目的全过程,包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段(含保修阶段)。特别是勘察设计阶段的监理,许多项目因勘察设计质量不高,造成大量的工程变更、增加工程费用。

　　2 规范公路监理市场行为的思考

　　随着公路建设投资更趋于多元化,国家应出台相应强制性法律法规,保证工程监理的法律地位,全面实行社会化监理,明确参建各方的职责,拓宽监理服务范围覆盖项目建设的全过程,特别是针对勘察设计阶段的监理,加强安全监理、环保监理等。切实加强市场动态管理,对监理企业采用信用考核办法,建立信用考核档案,将监理企业的内部管理、市场行为、经营业绩、社会评价、工作业绩等全部纳入考核范围,定期公布考核评价结果。

　　对目前实施的《施工监理规范》应结合国家颁布的《建设工程质量管理条例》、《工程建设标

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