摘 要：努力实现监理制度与项目管理的融合，进而完成由工程监理制度向项目管理制度的过渡。本文对工程监理和项目管理的协调发展进行了探讨。

　　项目管理是指工程项目管理企业按照合同约定，在工程项目决策阶段，为业主编制可行性研究报告，进行可行性分析和项目策划;在工程项目实施阶段，为业主提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和试运行(竣工验收)等服务，代表业主对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。工程项目管理企业一般按照合同约定承担相应的管理责任。在实施城市信息化项目中，项目监理应该和项目管理有机结合起来，项目监理过程不仅仅局限于软件开发过程，更应该贯穿在整个项目过程中。

　　一　工程监理和项目管理的关系

　　(一)范围

　　项目范围管理的首要任务是确定并控制哪些工作内容应该包含在项目范畴内，并对其他项目管理过程起指导作用。工程项目管理工作内容与范围是在决策阶段、设计阶段、施工招标阶段、施工阶段均进行“三控二管理一协调”(即投资控制、进度控制、质量控制，合同管理、信息管理、组织协调)，这与工程监理的内容是一致的，只是现阶段我国工程监理侧重于施工阶段。

　　(二)时间

　　时间管理是项目管理中的一个关键职能，也经常被称为进度管理，它对于项目进展的控制至关重要。在范围管理的基础上，通过确定、调整合理的工作排序和工作周期，时间管理可以在满足项目时间要求的情况下，使资源配置和成本达到最佳状态。值得注意的是，进度是计划的时间表，应该按计划安排进度。计划决定需要做什么、谁去做、花多长时间、成本是多少等问题。

　　项目管理的进度管理与工程监理在项目进度控制方面所提供的方法从总体上看是基本一致的。项目具有惟一性，根据不同的项目组织结构，由业主负责，根据自己在项目团队中不同的角色，相互协调、共同搞好工程项目的进度管理。

　　(三)成本

　　项目管理对项目成本管理的思路是非常清晰的，通常可以分以下四步进行：

　　1　制订资源计划。资源计划确定了为完成项目中各活动所需要的资源(人、设备、材料)。WBS是项目资源计划最基本的输入，需结合各种资源的使用要求，制订出项目的具体资源需求。

　　2　进行成本估计。利用工作细分结构(WBS)、资源需求、资源单价和活动时间估计等成本要素，通过有关算法或项目管理软件得到项目的成本估计，即可算出完成项目所需各资源成本的近似值。

　　3　进行成本预算。利用成本估计及WBS确认的项目的细且，考虑到项目的进度，将成本分配到项目的具体细目上，为每个工作包建立总预算成本(TBC)。一般规律是，当实际成本超过累计预算成本(CBC)时，就要注意调控了。

　　4　进行成本控制。工程监理对投资控制的主要思路也是将实际支出与计划投资进行比较，再结合项目进度进行调控。这一基本思路与项目管理十分类似，但是，由于管理体制的不同，特别是项目财会管理水平的差异，在实际运作中，要与其接轨尚需时间。

　　(四)质量

　　在工程建设监理过程中，监理工程师经常把质量控制当作头等大事来抓，从ISO9000质量保证体系的高度来控制和规范项目团队中各方的行为。项目管理在关于项目质量管理的内容中指出，其基本方案旨在与国际标准化组织在ISO9000和ISO10006质量体系标准与指南中提出的方案中相一致。因此，项目管理与工程监理在质量管理方面的指导思想是完全一致的，ISO9000与ISO10006相互支持，相得益彰。

　　综上所述，项目管理的基本内涵与工程监理的工作职责是基本一致的。但是根据我国目前的情况，工程监理和项目管理还存在以下方面的不同。

　　1　工程监理的范围仅限于项目施工阶段，而项目管理则强调全过程都可以介入项目。

　　2　工程监理的工作内容以质量控制和进度控制为主，投资控制往往由业主自己或委托别的造价咨询单位来进行，项目管理则涉及到业主项目管理的所有方面，即投资、质量、进度控制。

　　3　与业主关系的定位不同，监理单位与项目法人是委托关系，监理单位是公正的第三方;而项目管理则完全代表业主利益，是业主忠实的顾问和助手。

　　二　工程监理和项目管理的协调发展

　　(一)加快投资体制的转变

　　伴随着工程建设管理体制向国际接轨，我国工程监理从无到有，并从工程监理向项目管理发展;与此

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