摘要:按照我国建设部、国家计委《建设监理规定》，工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。目前，我国的建筑市场已基木形成了监理、业主和承包商三大平等、独立的工程建设主体。作为监理单位，既要重视“质量、进度、投资”三大控制，又要作为工程建设中最主要的协调者和管理者，协调好与业主、施工单位之间的关系，以确保工程建设预定的“质量、投资、进度目标”的实现。

　　纵观近年来发生的建设工程安全事故，除了一些表层的致因外，其深层次的原因还与我国现行建设工程安全生产管理体制有关。在市场经济的环境下，利益各方要谋求近期的利润和长远的发展，承担责任和风险的大小，应与获利的多少大致相协调。政府及建设行政主管部门应提供给市场营造平等、公平环境的政策及措施，应重视各方利益的协调，重视经济和社会协调发展，推动社会全面进步。建设工程的安全生产问题直接涉及到施工企业的利益和发展，涉及到参与工程建设的各方利益。显然，解决建设安全生产存在的问题，不能完全用计划经济体制下形成的思路和办法，要探究适应市场经济体制的思路和办法。

　　一、工程建设监理的四大性质

　　要了解工程建设监理，必须先深刻认识工程建设监理的四大性质：

　　1、服务性

　　监理单位一旦与项目业主签了合同，就得按照监理委托合同给业主提高满意的服务，主要是运用规划、控制、协调的手段，控制建设工程项目的投资、进度和质量，协助业主在计划的项目目标内将工程项目建设完成，并投入使用。

　　2、独立性

　　工程建设监理的独立性是指监理公司应作为一个独立的法人机构，与项目业主和承包商没有隶属关系，而监理工程师应该按照建设监理的依据独立开展监理工作。监理的独立性是公正性的基础和前提，监理单位如果没有独立性，那公正性便无从谈起。

　　3、公正性

　　所谓的公正就是坚持原则，按照一定的标准实事求是地待人处事。监理工程师应以事实为依据，以有关法律和为准，站在第三方立场上，不偏不倚地处理争端，既要维护业主的合法权益，又不能损害和侵犯承包单位的合法权益。

　　4、科学性

　　面对着经验丰富，精打细算的业主和承包商，没有过硬的道理哪能让他们信服?同时科学意味着先进，先进也就代表有效益。工程建设监理是为业主提供的一种高智能的技术服务，要做到服务到位，就要求从事监理活动遵循科学的准则。其中，对监理人员素质的要求是科学性最根本的体现，而监理人员素质的高低主要取决于监理工程师素质的高低。

　　要想搞好一项工程建设的监理工作，除了有称职的监理工程师，还得做好一协调、两管理、三控制。

　　二、监理范围和授权问题

　　目前，很多业主把监理当作质量检查的工具，仅给监理人员授予施工阶段的质量控制权，不愿授予或部分授予监理投资、进度控制权(尤其是投资控制权)。业主出于自身的考虑，有些项目，监理即使被授予投资控制权，在实际工作过程中也是流于形式，离真正意义上的“控制”还相差甚远。但不同的授权范围会带来不同的监理效果。

　　(1)只授予施工阶段质量控制权的工程，监理人员控制质量的难度就要高于实施全面监理的工程。这是因为业主未授予监理投资控制权，承包商拿工程款不需经过监理批准，不管工程质量优劣都一样能拿到钱，导致监理人员也不能很有效地对工程质量进行监控。倘若业主授予监理投资控制权，只对检验合格的工程签发付款通知书，监理工作就不会那么吃力，监理人员就可以运用经济手段来约束施工单位的行为，从而更有效地保证工程质量。

　　(2)实施局部监理的工程，进度控制往往不能落到实处。而工程进度加快，就意味着业主投入的资金周转就能加快，投资成木就能降低，从而提高投资效益。没有实施全面监理的工程，其进度往往是失控的，因而也就影响了业主的投资效益。

　　(3)实施局部监理的工程，往往会降低监理人员多提投资控制的合理化建议的积极性。

　　全方位、全过程的建设监理，应该是从项目的可行性研究、设计、施工直至项目交付使用的整个过程。然而从我国现阶段的建设监理工作状况来看，监理工作还仅仅局限于施工阶段，一方面是现阶段业主对监理工作尤其是设计监理工作的重要性没有足够的认识。另一方面，监理人员的业务素质和专业水平也制约着设计监理的全面推行。目前，从事监理工作的人员大多是搞施工

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