从1993年开始，我国大规模信息化建设拉开序幕。从那时起，以质量问题为主，还包括进度、资金、安全性等方面的信息工程问题也随之显露出来。当时的电子工业部和现在的信息产业部一直很关注这些问题，而且注意到，信息系统工程质量等管理工作主要由三部分组成——信息系统集成商、信息系统工程监理和业主，三方缺一不可。集成商、监理与业主三方的能力和水平都会影响系统工程的质量。集成商的素质属于行业管理范畴，所以信息产业部对信息工程问题的管理就先从行业自律着手，在系统集成商中实施系统集成资质认证制度，实际上，监理制度也在那时同时考虑到了。

　　1999年初，信息产业部领导在布置当年全国信息产业工作时，就已经将信息系统集成资质认证和信息工程监理同时列为工作重点，但从工作的先后次序看，还是首先从信息系统集成资质认证抓起。现在来看，这样的工作部署是完全正确的。2000年底，在信息系统集成资质认证工作取得重大进展的同时，监理方面的调查研究、文件起草和培训等准备工作开始实施。国外也有类似的业务和行业，但其组织体系与中国不同，更倾向于审计、评估、控制等方面，我国则结合自身国情进行了调整。信息工程评估和审计工作也还是要做好。最近，国务院信息化办公室已经开始部署信息工程绩效评估工作。

　　监理业务特点和实施进展

　　虽然信息系统建设管理涉及到三个方面，但大量工作还是由系统集成商来完成的，集成商是承建单位，在整个过程中起主要作用。

　　大家知道，建筑行业已经实施监理制，但我们与建筑行业的监理制有本质的区别。首先，在建筑行业中工程是可以由另外的建筑公司来进行监理的，或者说任何建筑公司都可以承担监理工作，只要不是同体监理就可以。而信息产业部规定任何厂商只能在集成或监理中择一而从。此外，信息系统工程监理可视性差，科技含量高，工程监理方对工程承建方的工作不能介入太浅，这都导致监理工作难度增大，成本提高，而且风险升高。所以，对信息系统工程监理的实施与管理都要特别注意其固有的特点。

　　无论从集成商还是从用户角度讲，我们相信大部分还是能接受监理制的，现在已经陆续有工程建设实施了监理制。但面对这样的新事物，总是由不习惯到习惯，从不熟悉到熟悉。

　　近日，信息产业部[2003]142号文发布了《信息系统工程监理单位资质管理办法》和《信息系统工程监理工程师资格管理办法》。这是继信息产业部2002年发布的信部信[2002]570号文《信息系统工程监理暂行规定》之后的两个具体实施文件，必将把监理资质认证工作推向进一步的操作和实施阶段。

　　我们实施监理制度，开始还是从大规模工程建设着手。对用户方则主要是宣传和引导，很难强制实施，与集成商认证规定不同，而这就需要过程了。我们遇到的情况是用户和集成商都能配合，因为都是为了保证工程的质量和安全。比如当用户需求改变，监理就可以起到第三方来方便双方的沟通，避免双方僵局。

　　给监理各方的建议

　　系统集成资质认证工作正在深入发展，系统工程监理的开展正是深化的表现;深化的另一种表现是项目经理制度的实施。这三项制度互相配合，会对推进我国信息化建设健康发展起到重要的作用。

　　信息产业部对于想要从事监理工作的公司是支持的。过去这样的企业比较少，现在涌现出一批也很正常，他们为推行监理制做出了贡献，他们的工作还是应该肯定的。但也要认识到，监理行业是一个责任大、风险大的行业，不要轻易介入。对那些真正有志在这个领域发展的企业，应该注意以下几点：

　　1.监理公司的组成人员应该符合信息产业部规定的信息系统监理要求，应该在系统集成方面有丰富经验，并经过必要的培训;

　　2.监理公司要注意本身的质量保证和管理，按照规范来要求自己;

　　3.监理公司之间应该通过协会或者其他方式经常沟通，来提高能力，加强自身建设，解决共同关心和遇到的问题。

　　另外，还有一个建议给政府部门和广大用户，应该给监理一个生存空间，特别是监理费用问题。如果最基本的监理费用都得不到保证，那么要么监理的质量得不到保证，要么监理企业无法正常运营，监理事业还是无法健康发展;政府各部门应该给监理公司以支持，来扶持这个行业，促进这个行业健康发展。