场化的管理模式,但真正要走上这条道路,在管理上必需走上规范的道路,要按规范的程序来操作。
3、根据部立项目的管理办法,每个土地整理项目都经过可行性研究、报批立项、规划设计、项目实施、竣工验收这一程序操作实施的,这一程序与规范的管理相比还差一个交接阶段,因此,在新的管理模式中就必须再增加这一项内容。
四、土地整理项目管理模式的建立
土地整理项目管理框架(模式)
具备主要条件实施过程阶段主要工作内容
①统一思想
②完成立项申请——→ 界定阶段 ←——
↓①召开村民代表大会
②对项目区进行测量
③明确土地使用权属
④划定项目区范围
①通过可行性研究
②完成项目立项↓
——→ 计划阶段 ←——
↓①项目管理者的构成
②项目前期政策的形成
③专业内容的筹备
④指标的分配方案
①规划、设计完成
②招标工作完成
③资金落实到位↓
——→ 实施阶段 ←——
↓①工程质量管理
②工程进度管理
③工程资金管理
①施工方自验完成
②监理方验收完成↓
——→ 验、核阶段 ←——
↓①各部门组织专家验收
②报上级有关部门终验
③工程资金审计划拨
①各级验收完成
②资金审计完成↓
——→ 交付阶段 ←—— ①质保手续的确认
②交接手续备案
五、土地整理项目管理模式的阐述
1、界定阶段
项目的界定直接影响项目是否能够实施,因此在界定时一定要把工作做细。
可从以下几个方面去做:
(1)要求统一思想,召开村民代表大会充分听取群众的意见,着重分析:一是要不要整理;二是整理的范围;三是有哪些重点难点的问题需要解决。
(2)提出申请,到有关部门了解整理区是否符合各种规划。
(3)划定项目区范围,对项目区进行土地利用现状测绘,统计整理区各地类面积,明确土地使用权属。土地测量单位的选择应实行招投标制、合同制。
(4)项目区与土地利用总体规划,村、镇建设规划做好衔接工作,防止界定的项目区土地被移作他用。
2、计划阶段
计划阶段的目的就是要通过可行性研究完成项目的立项。为达到这个目标需要做好大量的工作。
(1)要对项目管理者进行构思确立,因为每个项目区地理位置的不同性, 决定了项目区所涉及的土地使用权人员的不同,因管理机构的选择性使项目管理者构成发生变化,因此,对每个项目的建设管理者要进行选择(主要指监理单位的选择和随项目区所辖的乡、村变化而对管理者进行的选择)确立。
(2)要做好前期政策处理工作,因项目实施内容与政策处理关系密切,若政策处理得好,实施内容能按计划完成,若政策处理不好,则计划会落空,因此,政策处理能否到位,将直接影响项目能否可行,直接影响施工的进度。政策处理的工作可以按以下原则分工:项目区本村范围内的政策处理由村一级组织负责;涉及到村与村之间的矛盾由乡(镇)负责协调处理;涉及到乡(镇)与乡(镇)之间的矛盾由国土资源局或县级人民政府负责协调处理。涉及到项目建设确实需要拆迁补偿和损坏赔偿的,由县级国土资源部门制订统一的政策和具体的标准,由村一级申报,经乡(镇)一级审查,县级国土部门认定,按政策和标准给予补偿。
(3)专业内容的筹备工作分为以下六个方面:
①县级国土资源部门可根据村里的要求,通过乡一级政府确认,按土地利用的现状,通过土地的勘察、测量,计算出土地利用分类面积,为可研编制提供依据,落实编制人员或单位,编制出可行性方案,在有关部门的配合下,邀请有关专家对项目的可行性进行论证,确定项目的立项与否。
②项目确立后,由国土资源部门按申报的程序负责申报立项,经批准立项的项目,实行公告制以增加项目建设的社会透明度,也可增强群众监督的力度 上一页 [1] [2] [3] 下一页
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